【小村大事|乡村振兴天津故事纪实】制度治村——凌庄子村股份经济合作社为民谋事侧记

天津北方网讯：“日报的一位记者，曾说它比《拿破仑法典》还要厚实。”天津市西青区凌庄子村股份经济合作社党委书记、凌奥集团董事长赵光勋笑着向我们展示着“治村法典”，“我们的所有村务，都有法可依，有规可查，一切，都让制度说话。”正如赵光勋所说，凌庄子村由过去全国闻名的“上访村”到现在连续三届、连续九年被评为全国和市级文明村，除了有赖于产业兴村，更得益于制度治村。凌庄子村的“富”，体现在物质和精神两个层面上。

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产业兴村是根本

过去，人们提起凌庄子村，摇头摆手撇嘴那是常态，现在都竖大拇指；过去的“脏乱差”“上访村”，现在是全国文明村；过去媳妇难娶，现在新媳妇进门还得培训；过去村民进村委会直接“踢门而入”，现在出门忘了打招呼都得专门回来再说一遍再见……

这一切转变的根本，得从“产业兴村”说起。

“2003年以前，凌庄子村生活太难了，上千亩的土地被征用，村民没有可耕种的土地，务农根本没法生活下去，全村一盘散沙，干群关系跌到了冰点。”84岁的老党员干部胡俊田，回忆起凌庄子村过去的艰辛，感慨很深，“那时有的干部悄悄跟我说，在外面都不敢承认自己是党员，想起那段日子就想掉眼泪。”

“2003年那会儿，凌庄子村已经有八成土地被征用，村里就剩下2万多平方米物业，年收入200万元，可村集体一年用于全村的各项支出却高达1000多万元。”今年65岁的赵光勋回忆起当年的窘况依然唏嘘不已。他说，除此之外，村集体还欠着一大笔外债，村民的生活压力很大，退休费、待业费每月各240元，其他收入渠道并不多，各类保险也不完善。

面对1亿多元的征地补偿款，凌庄子村也陷入了是分钱到户还是发展集体经济的纠结中。“当时有村民说，干脆大伙儿把钱分了，清户得了。我听到这个话时，心里倍儿难受。”赵光勋说，“当时走这一步的城中村不在少数，但凌庄子情况不一样，别的村人少，人均能分个五六十万元，凌庄子人多地少，人均到手也就三万元，够干嘛的？”而且，好强的赵光勋更是觉得“丢不起那人”。

赵光勋深知无法再靠务农使凌庄子村焕发新生，唯有“产业兴旺”才是重中之重。“没有集体经济做后盾，3000多村民要想实现集体奔小康的目标那根本就是不可能的事。”赵光勋说。于是，新一届村两委班子根据村子人多地少的特点，借鉴外地先进经验，大胆创新，做出了建设都市工业园的决定，并且在时任主管领导的指点下，更加大胆地迈出了依托区位优势，建立“创意产业园”的关键一步。

然而，“创意产业”这个新想法遭到了大量群众甚至部分班子成员的不解和反对。“农民搞创意园？太离谱了！”“根本就是无稽之谈”“搞噱头吧”……甚至在赵光勋向村民们展望未来的收入前景时，有村民直接甩给他一句：“拉倒吧，你能‘下钱’啊？”

面对质疑，赵光勋却掷地有声：“农民搞创意产业，这本身就是个最大的创意，我们就是要搞出一番名堂来！”他带领班子成员赴南方一些创意产业领军城市深入考察学习，在汲取了各地的先进经验后，班子成员和群众开始有了底气和信心，于是，2006年底，天津市第一家创意产业园诞生了。

经过十几年的发展，凌奥创意产业园总建筑面积45万平方米，目前已吸引600家企业入驻，形成以医疗健康、广告传媒、科技研发等为主的创意产业聚集区，解决就业15000人以上，年产值达10亿元以上，已成为天津最具人气、活力的办公、休闲、商业、健康多功能产业园区。

如今的凌庄子村，添了很多大型健身场所。这片新落成的专业足球场有很多专业队伍在此训练。

凌庄子村党委副书记赵万霞说：“我们先后获得国家级中小企业优秀创新成果企业、国家级创业促进就业实验区、AAA国家级旅游景区、国家级科技企业孵化器、国家级全国青年创业示范园区、国家级众创空间、国家小型微型企业创业创新示范基地等几十项荣誉。未来5年将吸引入驻企业1000家，解决20000人就业，年产值达80亿元以上，年纳税将超亿元，成为天津创意产业的旗舰。”

在凌庄子党群服务中心荣誉墙上，类似这样的国家级荣誉有几十项。

作为西青区产权制度改革首批先行先试的试点村，凌庄子村通过三年时间，经清产核资财务审计和资产评估，最后确定集体净资产33.68亿元，全村3238名村民每人持有一份股值为103.68万元的“股权证”，享受发展红利，成了“百万富翁”。实现了以党建为引领，依托产业兴旺的重要抓手和发展引擎，壮大村集体经济，落实乡村振兴战略，让百姓携手奔小康的目标。

制度治村成保障

自从2003年高票当选凌庄子村两委“一肩挑”以来，赵光勋被戏称为有着“古人”的生物钟——每天凌晨四点多起来工作，晚上九点左右便休息——真正的“日出而作，日落而息”。正是靠着这样的“拼命”，赵光勋带着凌庄子村大踏步前进，给村集体和个人换来了大量的荣誉。

然而，在刚开始的时候，工作进展得并不顺利。

“多年来穷惯了，有些村民已经是破罐子破摔的心态。”赵光勋说，“村民大会时，台上村干部在说，台下有村民把饮料瓶子捏来捏去发出‘咔咔’的声音，以此来表达他们的不满和不买账。”

“都说治大国如烹小鲜，我说治小村如理大国。治国治村都得靠法制。”赵光勋把以往干实业的经验移植到了对村子的管理上。于是，经过不断摸索完善，到现在，凌庄子村制定了8大类98项制度。

凌庄子村定制度，用的是“六步决策法”：先由党委、村委会、集团董事会三套班子提议，村党委扩大会研究讨论表决形成议题，报请上级街政府党委同意，再召开党员、经济组织成员代表大会进行表决通过，议题同意后的实施、过程、结果均向大会汇报公开。“这样定下的‘村法’，才能让村民认可遵守。嘛事都认制度，当干部也就不难了。”赵光勋说。

“村里有嘛事，该怎么处理，都在这里头了。”那些年拆迁，有村民闹上门来，来势汹汹。若在过去，无法可依，干部口舌功夫再厉害，也难服众，不免迁就。“可有了村规法典，白纸黑字，该怎么办就怎么办。”谁都没有法外特权！那村民便泄了戾气，不再闹事。赵万霞说：“法治就是比人治好，省事、公平、公正、服人。”

前几年村里分了房，不少村民大肆拆改，甚至动了承重墙。村委会劝告，无人搭理。这有何难？祭出治村法典便是，依条款发出“通牒”，限令拆违复旧，否则按规处罚。违规者怕了、乖了，私搭乱建之风，自此消弭。

“不光是村民，村干部犯了规，照样处治。”赵万霞主管招商，有时一忙，自己进出办公楼就忘了打卡，忘记一次扣 50 元。“这几年没少挨罚。我们负责招商的，工作中着装不规范、指标完不成，按制度都得罚。”来凌奥创意产业园投资的客商，都夸凌庄子村民做事职业、专业，其实都是“法治”给逼出来的。

赵光勋说：“农村工作最忌讳两点，一是村务不公开，二是决策不透明。”凌庄子村投资数十万元，研发了村务公开触摸查询系统、村民管理平台、集团智能化办公系统。在大厅的触摸屏上，可以看到，村里的财务公开、村民福利待遇、奖罚情况等10个主板块，36个分项，事无巨细，都能公开查询。

赵万霞指着手机上的村民管理系统说：“现在不管在哪里，村民只需动动手指，村里大事小事，全都明了。系统还是双向的，村民有难事、提意见，指尖一点村里就知道了。有个手机就能参政议政，大家可喜欢了。”

文明建村谋发展

有了产业兴村的根本，有了制度治村的保障，文明建村，让凌庄子走向了新的舞台。

凌庄子村先后进行了一系列改善民生的举措，“我们为村里的老人建设了住房-老年公寓项目，出台了包括春节慰问金、学生补贴、住房物业费、为80周岁以上老人贺寿送蛋糕及1000元生日祝福金等13项惠民政策。”赵万霞说，“退休村民的福利待遇由2003年的每年2880元涨到现在的28000多元，并逐年提高福利待遇，让凌庄子村老百姓的生活年年都上新台阶。”

如今的凌庄子村貌在蓝天白云的映衬下焕然一新。

最为人称道的就是村里的大病救助机制，超出医保报销范围之外的部分，从报销比例30%到100%报销且上不封顶，一共分为四档，又给凌庄子村民吃了一颗定心丸，解决了村民因病致贫的后顾之忧。赵万霞介绍：“村里每年为村民解决医保之外的大病救助的费用都在200万元左右。”曾有位四十岁左右的村民患了格林巴利综合征，在重症室每天的治疗需要近万元，住了三个多月花了100万元左右。出院的时候，家属感动不已：“如果没有村里的大病救助机制，我们当时可能也跟其他这种病的患者一样放弃治疗了。”

乡风文明是乡村振兴的标志。

凌庄子村常年在全村范围内开展“优秀党支部”“优秀党员”“优秀群众代表”“凌奥好人”“五好家庭”“好儿媳”“好儿女”“邻里和谐”“最美劳动者”等创先争优活动，弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、爱岗敬业等乡风家风，以家风带民风、助村风、促社风，成为村里最具特色的乡村文化，构成了凌庄子村推动乡村文明的靓丽风景线。

为了让年轻一代不忘老一辈艰苦奋斗的精神，让优秀文化得以根植，得以发展，让更多的人热爱自己的家乡，让百姓了解历史、传承文化弘扬爱国主义，凌庄子村修建了村史综合展览馆。如今，村史馆已成为红色教育基地、“四史”学习教育基地，是凌庄子村独具特色的文化阵地，成为凌庄子村推动精神文明建设、开展主题活动的重要载体。

凌庄子村村史综合展览馆

蓝天映衬下，昔日凌庄子村的种种落后景象早已成为历史。如今的凌庄子环境整洁，满目葱茏；如今的凌庄子人昂首挺胸，大步前行。正在用一种全情奋进的激情，打造着属于凌庄子的乡村振兴样板。（津云新闻编辑靳永锋）

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