我国新型城镇化和城乡融合发展取得新成效

国家发展改革委日前发布数据显示，2021年我国新型城镇化和城乡融合发展取得新成效，常住人口城镇化率达到64.72%;全国铁路网对20万人口以上城市覆盖率达到99.1%。2022年将进一步优化城镇化空间布局、培育发展都市圈。

2021年常住人口城镇化率达64.72%

发改委数据显示，2021年我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。城市落户门槛继续降低，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽，全年又有一大批在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户。居住证制度全面实施，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例稳步提高，随迁子女在常住地接受义务教育的要求全面落实，90.9%的义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务。“人地钱”挂钩政策深入实施，中央财政农业转移人口市民化奖励资金下达350亿元，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

我国以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局持续优化。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展有序推进，成渝地区双城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾、关中平原等城市群加快发展。都市圈同城化建设步伐稳健，县城补短板强弱项扎实推进，综合交通运输网络体系不断完善。全国铁路网对20万人口以上城市覆盖率达到99.1%，“八纵八横”高铁网对50万人口以上城市覆盖率达到89.9%，城市群都市圈多层次轨道交通网和高速公路网建设、综合交通枢纽多层级一体化发展持续推进。

同时，2021年我国城乡融合发展迈出新步伐，城乡居民收入比从上一年的2.56降至2.50。11个国家城乡融合发展试验区全部制发实施方案，正在加快改革探索。城乡基本公共服务均等化水平提高。

持续深化户籍制度改革

国家发展改革委对外公开发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(下称《任务》)。2022年将持续深化户籍制度改革，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策;推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。

《任务》提出，加强住房供应保障。以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。保障性租赁住房主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。提高住宅用地中保障性租赁住房用地比例，单列租赁住房用地供应计划，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近、城市重点建设片区等区域。

城镇基本公共服务均等化方面，今年也将积极扩大公办学位资源，以流入地政府为主、公办学校为主，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，优先将随迁子女占比较高的民办义务教育学校纳入政府购买学位范围。

同时，稳步推进改革试验。稳妥扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村宅基地制度改革试点，研究制定农村宅基地管理暂行办法。鼓励建立农村产权流转交易市场，推动全国联网、上下贯通。支持11个国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区加快改革探索，总结推广典型经验。

(记者 徐靓丽)

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