建立健全规则制度 优化平台经济发展环境

近日，国家发改委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称意见)，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。

业内认为，意见不仅对平台经济进行了系统性的监管规范要求，还有所侧重。其中在强化监管、优化环境、增强发展能力等方面，意见针对主要问题、突出问题、重点问题，提出了有针对性的监管政策。

突出监管重点

平台经济是我国数字经济的重要组成部分，在经济发展中发挥着积极的作用。但与此同时，平台经济发展中，也出现了一些新情况、新问题，比如有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争，有的过于偏重模式创新，科技创新能力不足等。

面对平台经济发展中的无序、失序状态，加强监管是第一要务。在对平台经济的规范治理中，意见提到，要“制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定”。

在强化竞争监管执法方面，意见强调，要“严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等垄断行为”。中国政法大学副校长、教授时建中认为，意见还突出了竞争监管的重点。例如，意见提出要“强化平台广告导向监管”“重点规制以减配降质产品误导消费者等问题”。

在金融监管方面，意见提出，要“依法治理支付过程中的排他或‘二选一’行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管”。时建中认为，支付领域的排他行为，在我国数字市场中表现得较为普遍，这既表现为在线支付工具对传统支付手段的排斥，也表现为不同在线支付工具之间的相互排斥。这种排他行为不仅对消费者造成不便，有时还存在安全隐患，一定程度上扰乱了市场竞争秩序。意见点名支付领域“二选一”，能够为后续监管工作提供明确的政策依据和执法方向。

此外，平台经济中还有诸多不规范问题，如“信息茧房”、大数据杀熟、自我优待等。众所周知，近年来，在线旅游、网约车、电商等多个领域的平台企业都涉嫌大数据杀熟，引起广大消费者的不满。针对这些问题，意见也都做出了明确要求。意见提出要“从严管控非必要采集数据、依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为”。

优化发展环境

当前，我国平台经济发展正处在关键发展时期，推动平台经济规范健康持续发展除了要建立健全规则制度，优化平台经济发展环境也尤为重要。此次，意见也将“优化发展环境”确立为促进平台经济规范健康持续发展的重要工作。

中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平表示，近年来，平台经济发展中出现了平台内经营者盈利受挤压、平台间相互封禁、新就业形态劳动者合法权益不能得到有效保障等问题，一定程度上制约了平台经济的健康发展。

姜奇平认为，平台经济市场广大、参与者众多，如何在新发展格局中，培育好这个市场是必须思考的问题。为优化发展环境，意见提出了“降低平台经济参与者经营成本”这个方向。意见提出，要引导平台企业合理确定服务费用，包括给予优质小微商户一定的流量扶持，应与平台内经营者平等协商服务收费等。

正如姜奇平所言，平台经济市场确实存在平台参与者较为被动的情况。比如一些餐饮企业曾因外卖平台的佣金提成较高，盈利空间被挤压，生存陷入困境。无奈之下，部分餐饮行业的协会相继发声，集体呼吁降低外卖佣金，甚至不惜采取起诉等方式。在电商领域，一些电商平台也是将更多的资源向大品牌倾斜，对中小商家的扶持力度相对较弱。

针对这些问题，意见重点提出“降低平台经济参与者的经营成本”。

意见对平台经济领域的准入和登记制度提出要求，如“进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度”“完善互联网市场准入禁止许可目录”“持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，稳妥推进‘一照多址’改革”。同时还对平台经济领域的小微企业提出了鼓励措施，如“引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持”。

增强创新能力

平台经济的规范健康持续发展，一方面需要通过加强监管来改善发展中的无序、失序状态，另一方面更需要平台企业自身增强创新发展能力。意见在推动平台经济发展方面也给出了方向，其中很重要的一点就是创新发展。

时建中表示，意见在“技术创新”和“模式创新”等方面，对平台企业发展能力提出了诸多要求。如，意见提出，要引导我国平台企业“进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，加快关键核心技术创新，提升核心竞争力”。同时，“鼓励平台企业在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动‘互联网+’向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。”

姜奇平也提到，创新发展是推动平台经济发展的动力保障。增强创新发展能力，是意见对平台经济发展正面引导的一个重要方面。

此外，平台经济的核心要素就是数据，数据要素建设不完善是制约平台经济未来发展的重要障碍，加快培育发展数据要素市场，盘活“沉睡”的数据资源，助力数据要素特性优势转化为现实的生产力，成为平台经济持续发展的重要的工作。

意见鼓励基于平台的要素融合创新，试点推进重点行业数据要素市场化进程。姜奇平表示，这个工作的重点是解决使用问题，即促进数据要素高效合规流通使用，确保数据要素可使用、可流通。

意见还提到，“发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用”。姜奇平认为，要创造生产要素供给新方式，即按市场化原则、商业化方式，有偿共享数字化的生产资料。推进实物生产资料的数字化，通过数字孪生，实现实体与数据之间的功能替代、互补。推动数字化生产资料由平台一次性固定资产投入，平台应用企业多次复用。通过数字化倍增实体生产资料的新动能。

(记者 蒋永霞)

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